閩政通APP向存量要空間 向增量要效益
石獅服裝智能制造園的新園區(qū)“石獅網(wǎng)商園”新貌
為深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動全會精神在石獅落地生根，本報今起開設“錨定現(xiàn)代化 改革再深化”專欄，組織記者深入基層一線，關注石獅各行業(yè)各領域以改革精神縱深推進高質量發(fā)展的生動實踐，展現(xiàn)廣大干部群眾奮發(fā)有為、積極投身改革開放事業(yè)的精神面貌，敬請關注。
石獅的城鎮(zhèn)化率高達86.1%，土地開發(fā)強度大、供需矛盾相對突出，成為拓展發(fā)展空間的掣肘。與此同時，一些“回批地”“金角銀邊”、碎片地塊，卻因歷史遺留等因素長期閑置或低效使用。以改革的思維主動破題，迫在眉睫、勢在必行。
黨的二十屆三中全會指出，“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。”
2022年9月，泉州被確定為國家盤活利用低效用地試點。抓住機遇，石獅率先探索實踐，建立低效用地數(shù)據(jù)庫，分批推進實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點和全域土地綜合整治試點，加速盤活“沉睡”的土地資源，不斷提升土地集約節(jié)約利用水平。
讓“土地存量”變“發(fā)展增量”
位于靈秀鎮(zhèn)轄區(qū)的石獅服裝智能制造園在改造前，業(yè)態(tài)相對混亂。除了從事服裝生產(chǎn)、電商倉儲，還有從事酒水銷售的，更有部分廠房已空置許久。整個舊園區(qū)相對嘈雜無序，整體使用率也不高。
以納入泉州首批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設試點為抓手，石獅市重新厘清園區(qū)定位，迅速對這一107畝的低效用地進行再開發(fā)提升。“我們實行邊清邊招，及時清退了一批不符合服裝智能制造園產(chǎn)業(yè)定位、低效益低產(chǎn)出的企業(yè)，保留、引進一批更加智能化的服裝生產(chǎn)企業(yè)。同時，采取‘國企+民企’聯(lián)動發(fā)力的形式，對涉及低效用地的工業(yè)廠房外立面、消防設施等進行改造提升，打造‘圖靈·乘式空間’復合型城市人才社區(qū)，完善3D可視化的綜合管理平臺、托教中心和智慧食堂等配套，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動。”靈秀鎮(zhèn)相關負責人介紹。在建成區(qū)旁，新建囊括標準廠房、倉儲研發(fā)銷售中心、物流總部、人才家園等板塊于一體的石獅網(wǎng)商園，推動重點產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈，實現(xiàn)集群規(guī)模發(fā)展。
如今，入駐舊改區(qū)的17家優(yōu)質服裝生產(chǎn)企業(yè)，已有12家升為規(guī)上、限上企業(yè)，預計今年即可全部升為規(guī)上企業(yè)。在新建的網(wǎng)商園，標準廠房和倉儲目前的承租率超過90%，多家企業(yè)已有序投產(chǎn)。今年來，記者多次走進舊改區(qū)的一筆成服飾科技、頻克服裝織造、傳洋（泉州）服飾等公司，在其生產(chǎn)車間內(nèi)，吊掛系統(tǒng)將半成品衣服精準輸送到相應工位，經(jīng)縫紉、整燙、質檢、包裝等工序制成成品。數(shù)字化管理、智能化生產(chǎn)，讓這里不僅是一個集生產(chǎn)、生活于一體的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，也成為中小服裝生產(chǎn)企業(yè)轉型升級、提質增效的展示窗口。
更重要的是，無論是新舊園區(qū)，在前期招商中，石獅均明確實行稅租掛鉤政策，“秉持‘畝均論英雄’理念，設定年度納稅強度門檻。在此基礎上，實行財政貢獻與廠房租金掛鉤，根據(jù)畝均納稅水平高低給予不等折扣的租金優(yōu)惠。”靈秀鎮(zhèn)相關負責人介紹，入駐一年多來，舊改區(qū)的畝均稅收也從原來的6萬元提升至30萬元以上，成為泉州低效用地再開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈高質量重塑的示范。
以“全域整治”促“三生融合”
因為空間、屬性各異，不同類型的低效用地，有著不同的盤活思路。
如果說石獅服裝智能制造園的重生，是石獅結合工業(yè)園區(qū)標準化建設，盤活“沉睡”資源、提升土地利用效率的縮影；那么，千畝濕地生態(tài)公園的“華麗轉身”，便是石獅統(tǒng)籌自然資源保護、生態(tài)安全呵護、文旅經(jīng)濟發(fā)展，推進全域土地綜合整治落地見效的寫照。
“在拆除水頭圍堰、恢復河口濕地生態(tài)后，結合抓城建提品質、‘一縣一溪一特色’田園風光建設等專項行動，我們在保留了約200公頃高標準基本農(nóng)田的基礎上，通過水系梳理、慢行系統(tǒng)打造、景觀綠化等方式，打造出一個兼具濕地保護、田園體驗、休閑觀光等功能于一體的濕地生態(tài)公園，這里很快也成為石獅的‘網(wǎng)紅’打卡地。”國投集團交建公司相關負責人介紹。
整治后的“田園綜合體”，呈現(xiàn)出的，是全域整治的多種成效：水稻、蓮藕、蔬菜等農(nóng)作物四時輪種，這里成為青少年鄉(xiāng)土教學的生動課堂；良好的水土保持和生態(tài)環(huán)境，先后吸引來國家一級重點保護野生動物白鶴、彩鹮、黑臉琵鷺等“貴客”，讓這里成為“生態(tài)石獅”的美麗縮影；公園中部的玉湖豆腐文化商貿(mào)園觀光、體驗、小吃，以及采摘、垂釣等農(nóng)旅項目乘勢而起，帶動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為“綠水青山就是金山銀山”的形象詮釋。“我們村和濕地公園就隔著一條蓮錦路，早上或者傍晚來跑步健身，很方便！”蚶江鎮(zhèn)蓮中村的徒步愛好者林先生說。
濕地生態(tài)公園是蚶江鎮(zhèn)圍繞耕地保護提升、建設用地整治、生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色文化保護，推進全域、全要素土地綜合整治的亮點。除了蚶江田園綜合體，石獅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，還劃定出寶蓋產(chǎn)城融合、祥芝高新技術產(chǎn)業(yè)、鴻山生態(tài)修復、錦尚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、永寧農(nóng)文旅景觀改造等其他5個土地綜合整治單元，并分批推進實施，推動國土空間高質量重構，著力為“強產(chǎn)業(yè)、興城市”提供土地要素保障。
2024年，石獅繼續(xù)將“扎實推進盤活利用低效用地試點工作”列入年度16項重點特色改革項目。同時，率先出臺《石獅市盤活低效工礦用地促進“工改工”的若干措施》，從提高項目用地容積率、推行交地即交證、暢通低效用地再開發(fā)途徑等七大措施，推進工業(yè)用地提質增效。盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，接續(xù)推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間集聚優(yōu)化（“三生融合”發(fā)展），為城市宜居宜業(yè)和高質量發(fā)展賦能增效，石獅城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的新篇，仍在繼續(xù)書寫！（記者 康清輝 李榮鑫）
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